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放管服，唐山怎麼幹
環渤海新聞網專稿 面前是一張尚未繪就的放管服藍圖，如何滴雞精功效描繪出絢麗的圖景，讓這張藍圖真正實現為企業群眾減負擔、為經濟社會增活力，成為政協委員們關註的焦點。
根據市委審定的2017年度重點協商任務，市政協把 深化 放管服 改革，優化我市營商環境 作為常委會議協商議題。社會法制委員會邀請部分常委、委員、專傢、學者及市政府相關部門負責同志組成專題調研組展開深入調研。他們深入到路南區、樂亭縣和曹妃甸區進行實地調研，分別召開瞭有中小企業、個體工商戶代表，市政府相關職能部門負責同志，民主黨派成員參加的調研座談會，就相關問題開展瞭問卷調查，並到長沙、株洲等先進地區考察學習。在掌握第一手情況、學習先進經驗的基礎上，關於如何繪就唐山放管服藍圖的思路逐漸清晰。
放管服 ，我們已在路上
在市委、市政府的正確領導下，我市積極推進 放管服 改革，提升瞭政務服務效能，優化瞭營商環境。
簡政放權,市本級權力清單精簡56.3%。行政審批事項由2014年3月的304項精簡至229項，精簡率為24.5%。2013年以來，共銜接國務院、省政府取消事項294項、下放事項231項。2015年至今，我市自行取消下放調整行政權力事項145項，其中向縣(市、區)下放74項、取消22項、調整規范49項。市本級權力清單由最初上報的4227項削減到1847項，精簡比例為56.3%。
設立行政審批局, 一枚公章管審批，一個中心全覆蓋 。2015年5月兒童雞精推薦曹妃甸區行政審批局正式掛牌運行，劃轉瞭22個部門154項行政審批事項，實行瞭 一枚公章管審批，一個中心全覆蓋 的行政審批新體制。在此基礎上擴大瞭試點范圍，2016年11月17日，高新區行政審批局掛牌運行。目前，我市的10個國傢級、省屬及市以下較大開發區均已設立行政審批局並掛牌運行；市編辦及時起草瞭《關於唐山市市縣(市、區)行政審批局組建方案》，為全面建立市縣兩級行政審批局紮實起步、平穩推進提供瞭保障。
手續簡易便捷，市場主體活力增強。我市在落實 登記審批權下放 、 先照後證 、 三證合一、一照一碼 、 電子營業執照 改革的基礎上，2016年始，在全市范圍內將統計登記證和社會保險登記證等納入到 多證合一、一照一碼 改革范圍；制定下發瞭《唐山市企業簡易註銷登記管理暫行辦法》，為市場主體建立瞭便捷的市場退出機制；在全市推行個體工商戶營業執照和稅務登記證等 四證合一 ，完成瞭小微企業名錄調試和應用。截至2017年5月底，全市市場主體已達444443戶，比去年同期增長17.72%。1-5月份，新登記市場主體38423戶，同比增長6.85%。
網上審批有效運行，市民辦事 一網通 。我市網上辦事大廳較好地拓展瞭 互聯網+政務服務 覆蓋面，提升瞭政務服務的網絡化、智能化水平，形成瞭行政權力 一張網 運行和企業、市民辦事 一網通 辦理，實現瞭省、市、縣、鄉四級政務服務平臺縱向互聯互通，向社會提供瞭更加便捷、高效、規范的網上政務服務。到2017年6月底，該系統已受理承諾件16926件，辦結16769件，其中來自互聯網的申報718件，辦結713件，占總辦件量的4.2%。
重點領域證明材料由108項規范精簡為17項。進一步加大清理和規范中介服務力度，2015年至今，共銜接國務院、省政府取消、調整中介服務事項46項，其中銜接取消34項、銜接調整12項。市政府部門共保留行政許可中介服務事項45項，納入市政府部門行政許可程序的技術性服務事項16項。著眼優化服務流程、提升服務質量，明確市政府各部門公共服務內容，制定瞭《唐山市市級公共服務事項清單》予以公佈實施。將涉公證類、民政類、公安類、衛生計生類、住建類事項等重點領域證明材料由108項規范精簡為17項。新市民中心投入使用後，審批事項當場辦結率由原來的8%提高到24%。結合深化機關作風整頓、 一問責八清理 等活動，加強日常監管，有效地提升瞭政務服務水平和人民群眾滿意度。
放管服 ，唐山需砥礪前行
盡管我市在 放管服 改革中取得瞭一些成績，但與我市經濟社會發展要求和人民群眾期盼相比、與先進地區相比，仍然存在一些不足。比如：
政務服務中心和互聯互通的信息系統硬件和軟件建設，與深化改革的要求還有差距，優質服務和嚴格管理還有較大潛力， 放 、 管 、 服 銜接得不夠緊密。隨著簡政放權的深入推進，既有一些基層 接不住 、 接不好 的問題，也有上級政策變更後向下傳導不暢、存在時間差的問題；
政務服務人員數量和素質還不能滿足實際需要，超前服務意識不強，主動對接項目、主動服務項目氛圍還不夠濃厚，監管力量不足的問題比較突出；
許多部門受限於專業人員不足等客觀原因，無法真正實現全覆蓋監督檢查，有些當事人以各種理由逃避事後監管，信用信息台中滴雞精推薦監管不到位，市場監管的廣度和深度存在明顯不足；
過去大多數部門信息網絡平臺沒有統籌起來建設，部門間信息不能互聯互通，形成多個互不相連的 信息孤島 ，影響瞭 放管服 改革的深化和服務效率的提高，給創業創新和群眾辦事造成不便；
以往突出瞭內部經驗交流，對面向社會的外部宣傳和政策解讀差距還不小，群眾知曉率不高等。
放管服 ，唐山該怎麼幹
放管服 改革，唐山究竟該怎麼幹？市政協社會法制委員會邀請部分常委、委員、專傢、學者及市政府相關部門負責同志組成的專題調研組經過認真調研後也給出瞭破題之法：
加強頂層設計，破 協同 之題
應以破除行政審批事項中的流程矛盾、協同困難等問題為突破口，統籌規劃，加大 放 的力度，強化 管 的能力，優化 服 的質量，深入推進部門審批體制改革，通過創新使行政審批去部門化、去層級化、去區域化，建設便捷高效 互聯網+政務服務 的服務體系。
解決好難點問題，在人、財、物、機構、技術裝備等方面予以實實在在保障，並下決心徹底打破各種互為前置的審批怪圈，切實破解部門審批依據矛盾、協同不暢等難點堵點。
推行 容缺受理制度 。相關職能部門應根據日常改革監管中發現可容缺受理的具體案例，匯總並經多方梳理，報市政府研究同意後，明確政府有關部門容缺項目及容缺資料清單並予以公佈實施。
強化超前意識，破 服務 之題
創新服務模式。在高新區、曹妃甸區及其它有條件的開發區，大力推行長沙市打造國傢級大型高端服務平臺 中電產業園孵化平臺模式；廣泛借鑒佛山市打造 門、網、端、線 四類政務服務載體，實現市、區、鎮街、村居四級全面覆蓋的 放管服 改革模式；迅速推行曹妃甸區 一枚公章管審批、一個中心全覆蓋 的行政審批局模式。
優化服務方式。把市民服務中心作為深化改革的抓手，盡快建立全市政務服務標準體系，搭建全市統一的政務服務平臺，推進政務服務綜合化、標準化、網絡化、智能化、同城化建設。推進 一窗受理，集成服務 ，提高窗口咨詢服務信息準確性，實現窗口與部門業務全程對接，也為明年國務院全面實施市場準入負面清單創造良好條件。
放寬市場準入。重點是進一步落實減證和推進 證照分離 ，在全市范圍內盡快實行 多證合一、一照一碼 ；全面落實結構性減稅政策，采取切實措施減少涉企收費，營造促進就業創業好環境，服務市場主體快速成立、健康發展。
推進信息化，破 效能 之題
我市已經成立網絡安全和信息化領導小組、智慧唐山建設工作領導小組、電子政務內網建設和管理領導小組，應進一步強化協同、整合力量，加強對全市網絡安全和信息化建設、智慧唐山和電子政務建設的領導和統籌推動。
加大信息化建設力度，采購有實力的大型信息公司設計方案，運用大數據的儲存方式和處理技術，建立基礎數據庫、專業數據庫和應用數據庫，打通相關各部門之間的數據鏈接共享，加快推進信息化建設協同發展。
統一網絡技術標準，統一服務入口和數據入口，以 技術強制力 克服政務數據碎片化、信息資源共享程度低等問題，切實解決部門間放權不同步、不協調的問題，為建立統一開放、競爭有序的市場體系打造新動能。大力推行涉企涉民事項網上辦理，讓信息多跑路，群眾少跑腿。
完善體系建設，破 監管 之題
構建科學的監管職責及效能考評體系。建立完善綜合監管體系和權責清單，推進市、縣(區)綜合行政執法改革，減少多頭執法和重復執法，消除執法盲點。建立健全政務服務效能考評的標準化體系，明確實施部門，動態管理，量化考評，形成政務效能考評與社會監督互相銜接的監督評價機制。
強化信用監管。加快推進全市統一的信用信息共享交換平臺建設，構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段的監管制度，整合監管資源和執法力量，建立跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制，真正做到 一處失信，處處受限 。
豐富智能監管。運用物聯網、雲計算、大數據等信息手段提升監管效能，整合抽查抽檢、網絡市場監測、違法失信、投訴舉報等相關信息，加強監管風險的監測研判與提前防范。
健全推行 雙隨機、一公開 為特征的日常監管機制。編制全市隨機抽查事項清單，建立隨機抽查對象和執法人員庫，制定統一的隨機抽查細則，強化事中事後監管，加大違法違規行為的懲戒力度。
拓展宣傳方式，破 知曉 之題
在宣傳的內容上，要大力宣傳黨中央國務院深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的決策部署，展示 放管服 改革所釋放的 紅利 ；宣推薦滴雞精傳我市 放管服 改革的具體事項，及時宣傳公示權力清單、責任清單、負面清單和流程清單，把不該有的權力堅決攔在清單之外，提高權力運行透明度。
在宣傳的方式上，發揮黨報黨刊、電視、廣播等大眾傳媒的宣傳優勢，充分運用政府及部門門戶網站、環渤海新聞網等網絡信息平臺，印制宣傳海報、辦事指南手冊等進行多層次、全方位、常態化宣傳引導，使 放管服 改革的各項政策和措施傢喻戶曉，既方便群眾快捷辦事，也方便相關部門、專傢學者、第三方評估機構和人民群眾監督，發現問題，總結經驗，完善措施，推進改革。
熱議
陸紅(唐山學院教授)：
深化 放管服 改革需要上下聯動，配套進行。由於基層人力、設施、設備等資源相對不足，特別是行政服務中心建設參差不齊，如果相關政策指導、操作細則、配套措施跟不上，容易造成基層承接能力不足。解決好基層 接不住 、 接不好 ，以及上級政策變更後向下傳導不暢、存在時間差的問題，需要進一步完善配套改革。
賈向東(市政協委員、路南區政協主席)：
相關部門不能就事論事，以簡單公佈事項、下放權限作為改革的目的。聚焦 便民便企、提速增效 要求，以群眾的獲得感為衡量尺度，在 減 少審批、 簡 化流程上下足功夫。讓信息多跑路，才能實現群眾少跑腿。提升信息化水平，應打破 信息孤島 ，加大網絡平臺和信息資源整合力度，通過 一網覆蓋、全市互通 架設端口、數據共享 、以及 多證合一、一照一碼 等舉措，放寬市場準入，減少許可環節，最終實現企業到政府辦事 最多跑一次 ，甚至 一次不用跑 的目標。
李存龍(市政協常委、九三學社駐會副主委)：
放管服改革，既要放權，又要管權，要強化監管責任，做到放而有序。市縣兩級審批部門的審批職能分別對應劃轉至市縣兩級政務服務大廳後，監管部門應擔負起監管責任，合理劃分審批部門和主管部門責任界限，切實雞精推薦做到審管分離。
外地經驗
調研組學習瞭在全國受到表彰地市的先進經驗和做法，並到湖南的長沙、株洲，廣東的江門、佛山等地學習考察。這些地方以走在改革前列的銳氣，加強領導，統一意志，上下聯動，突破創新，不斷提高公共服務供給和政務服務效率，以此推進 放管服 改革向縱深發展。
推行清單管理。長沙市采用 四清單一辦法 ，即：對外公佈權力清單，承諾清單之外無權力、目錄之外無審批；統籌編制責任清單，形成市縣兩級有機統一的政府部門權責體系；在高新區試點推進負面清單，清單之外，企業可以自由進入，自主經營；全面公佈流程清單，使群眾辦事 一目瞭然 ，讓部門審批有序遵循；制定《行政審批基本流程規范辦法》，以此構建瞭市縣兩級政府部門權責網和行政審批執行體系。
打破信息壁壘。江門市通過建立 五平臺一中心 ，即：互聯網+政務服務平臺、行政執法與信用管理平臺、政府門戶網站集群平臺、政務大數據管理平臺、智慧城市核心平臺和政務雲數據中心，有效地打破瞭信息壁壘。在現行法律法規框架下，推動18個部門涉企事項實現 一門整合 一窗通辦 一網通辦 。采用 預信任先受理 的方式，同步啟動後續監管部門並聯審批，限時辦結。據統計，改革後針對17種常見行業的審批事項，需提交的資料精簡率達55%以上，平均辦理時限壓減52%以上，申請便利化提升率80%以上。
線上線下服務並駕齊驅。浙江省加快推進 最多跑一次 改革實施方案，推動實體辦事大廳與政務服務網融合發展，提高政府審批事項和服務事項網上全流程辦理， 一窗受理，集成服務 ，即前臺綜合受理，後臺分類審批，統一窗口出件。江蘇推行的 一次不用跑 ，濟南提出的 你別跑我來跑 ，使部門超前服務勤作為，讓數據互通共享 多跑路 ，換取群眾和企業便捷辦事少跑腿、不跑腿。佛山市堅持在技術上統一服務入口，倒逼標準統一、部門協調；統一數據入口，倒逼流程再造、互通共享，搭建實體大廳、網上大廳、自助終端、12345平臺四類智能化政務服務載體，形成互聯互通、優勢互補格局，實現市、區、鎮街、村居四級全面覆蓋。
搭建大型高端服務平臺。長沙高新區搭建全國領先的高端大型孵化平臺，引進微軟、騰訊等四傢國際領先的孵化公司，為初創企業提供無門檻、保姆式、全過程孵化服務，使放管結合、優化服務邁向瞭更高層次。
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