html模版北京市推進非首都功能疏解有效有序進行雞精推薦
北京,十一次黨代會後的五年,對於這個首都城市來說是砥礪奮進、責重生的關鍵五年。五年前,在成功舉辦2008年奧運會的推動下,北京剛剛完成瞭一次城市的大規模建設,在城市建設取得瞭不小的成績、城市景觀發生巨大變化的同時,由於長期戰略定位不清,功能過於疊加,大量人口湧入,城市擁擠、資源緊缺,環境容量頂到瞭 天花板 ,這座城市出現瞭交通擁堵、房價高漲、空氣污染等大城市病不斷加重的情況。面對這種局面,雖然北京市委、市政府采取瞭一系列行之有效的措施,但是由於認識不到位、決心不夠大,加之手段乏力、難以見到顯著成效,讓人感到不滿意的問題較多。要想改變這種狀況,既需要自身的不斷努力,更需要黨中央的支持和推進。500)this.width=500' align='center' hspace=10 vspace=10 rel='nofollow'/>黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對北京的城市規劃建設非常重視,習近平總書記曾兩次考察北京,對北京發展做出瞭具體的指示,為北京的發展指明瞭方向。2014年2月份,習近平總書記第一次考察北京,詳細瞭解瞭北京城市的發展情況,就推進北京發展和管理工作提出5點要求,不僅要求北京明確城市戰略定位、調整疏解非首都核心功能、提升城市建設特別是基礎設施建設質量、健全城市管理體制和提高城市管理水平、加大大氣污染治理力度,而且還向北京提出瞭堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能,遏制城市 攤大餅 式發展,打造首都建設的精品力作,努力實現把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都的更高要求。在這之後,黨中央高瞻遠矚,將京津冀協同發展確定為重大國傢戰略,建設以首都為核心的世界級城市群,大力推動北京非首都功能疏解,瘦身健體、治理大城市玻黨中央對北京及京津冀的發展,不僅加強頂層設計,作出瞭全面系統規劃,提出瞭明確目標任務,而且從國傢戰略層面動員中央部門、部隊單位和兄弟省市共同行動,給予重大政策支持,進一步增強瞭北京調整疏解治理大城市病的信心。

為瞭落實黨中央的要求,北京堅持疏控並舉,推進非首都功能疏解工作有序有效進行,對不符合首都城市戰略定位的產業堅決地舍,自覺 瘦身 。為此,2014年和2015年北京市政府連續兩次出臺《北京市新增產業的禁止和限制目錄》,將城六區禁限新增產業占國民經濟行業分類的比例提高到79%,嚴把入關口,堅持對高耗能、高耗水的一般性制造業企業就地清理淘汰,退出一般性制造業企業,調整疏解商品交易市常與此同時,北京市還編制《北京市服務外包產業重點發展領域指導目錄》,引導服務外包企業向京外轉移,嚴控新增規模,並著力引導核心區優質教育、醫療等社會公共服務資源向資源薄弱地區轉移疏解。在疏解功能的同時,北京開始大力治理 城市病 。五年來,在黨中央的堅強領導下,北京的發展思路從模糊到清晰,城市治理措施從乏力到有力,治理城市病的成效日益凸顯,人口過快增長得到有效控制,中心城區人口壓力逐漸減小,房價上漲得到一定遏制,大氣污染治理初見成效,交通擁堵得到緩解。2017年2月,習近平總書記第二次考察北京,對北京各方面工作提出新的更高要求。習近平總書記一方面強調瞭城市規劃在城市發展中的重要引領作用,要求北京城市規劃要深入思考 建設一個什麼樣的首都,怎樣建設首都 的問題;另一方面,習近平總書記指出,疏解北京非首都功能是北京城市規劃建設的 牛鼻子 ,要以資源環境承載力為硬約束,確定人口總量上限,劃定生態紅線和城市開發邊界。習近平總書記特別強調,城市規劃建設做得好不好,最終要用人民群眾滿意度來衡量。要堅持人民城市為人民,以北京市民最關心的問題為導向,以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口。
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在黨中央的指導下,北京城市規劃建設正發生著以下四方面的轉變。

一、

城市治理理念正在由增量擴張向減量控制轉變

北京最近出臺的《北京城市總體規劃(2016年-2030年)草案》,就充分體現瞭這一轉變。此次總規編制,在北京規劃歷史上首次由 增量 規劃轉變為向 減量 規劃, 由擴張型規劃逐步轉向限定城市開發邊界、優化城市結構的規劃,表明城市治理理念的重大轉變,規劃中明確瞭人口總量上限,劃定生態紅線和城市開發邊界。為瞭控制人口過快上漲,減少中心城區人口壓力,早在2015年頒佈的《京津冀協同發展綱要》中,中央就要求北京的常住人口到2020年控制在2300萬,對城市中心區提出瞭人口減量控制的目標,要求中心城六區常住人口下降15%。此次草案在進一步明確2020年北京人口規模控制在2300萬的目標的同時, 對北京的城鄉建設用地也規定瞭減量控制目標,要求到2020年北京城鄉建設用地在現在2921平方公裡的基礎上,逐步減量到2860平方公裡左右,2030年再減100平方公裡至2760平方公裡左右。也就是說,2020年城鄉建設用地要減少61平方公裡,到2030年一共要減少161平方公裡。161平方公裡相當於北京東城區+西城區+石景山區面積的總和,隻有大規模的功能疏解才能達到目標。

二、

城市空間佈局正在由單中心向多中心轉變

從世界各國大城市發展的規律來看,大城市或超大型城市要緩解中心城區壓力,治理城市病,必須改變城市空間佈局,由單中心 攤大餅 式佈局改變成為多中心 功能化 的佈局,采取建設副中心,通過 一心 變 多心 的規劃方式來優化城市空間佈局,緩解中心城區壓力。在這方面,國際上有許多成功的經驗,被稱為國際化大都市的東京、巴黎則是成功的范例。東京為瞭緩解城市中心區壓力,先後建設瞭新宿、涉谷、池袋、大崎、上野淺草、錦系町與龜戶、臨海7個功能性副中心,形成瞭分工明確、協調互補的 多中心 城市格局;巴黎市政府則於1958年提出瞭拉德方斯新區建設規劃,拉德方斯新區現已成為歐洲最具影響力的商務中心,被譽為 巴黎的曼哈頓 。反觀北京,城市發展空間矛盾非常突出,中心城區承擔的各項功能過於集中、城市交通擁堵等現象日趨嚴重,建設城市副中心顯得尤為迫切。為此,在過去的五年裡,在中央的指導和推進下,北京由聚焦通州轉入加快通州城市副中心建設,正在實現城市空間佈局由單中心向多中心轉變。為瞭更好地建設副中心,中央要求北京要遵循城市發展規律,牢固樹立並貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位,以創造歷史、追求藝術的精神進行規劃設計建設,構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市佈局,著力打造國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。

三、城市功能正在向註重首都功能充分發揮轉變

北京是祖國的首都、共和國的心臟。與其他城市相比,北京最大的不同就在於 首都 兩個字。北京作為首善之區,各方面工作具有代表性、指向性,優化提升首都核心功能是城市功能中最突出的主題、最鮮明的特征。尤其是在實現 兩個一百年 奮鬥目標的今天,北京城市功能應該更加符合黨和人民的需要,更好地彰顯 首都風范、古都風韻、時代風貌 的大國首都形象,充分發揮大國首都的功能。為此,根據習近平總書記的指示要求,北京正在打破自傢 一畝三分地 的思維定式,把城市發展、城市功能放在瞭國傢戰略的 大棋局 中去考慮,妥善處理 都 與 城 的關系,將 都 擺在首要位置,站在實現民族復興的時代高點上,認識和把握大國首都承擔的使命和責任,在建設一個偉大社會主義祖國的首都、一個邁向中華民族偉大復興的大國首都的同時,堅持以人民為中心的發展思想,積極探索構建有效的超大城市治理體系,堅決打好治霾、治水、治堵、治垃圾、治理背街小巷持久戰,讓城市更加宜居、人民生活更加幸福,不僅凸顯出城市的文明程度,而且顯示出開放包容、文明大氣的國傢形象,努力把北京建設成為一個國際一流的和諧宜居之都。
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四、城市協同正在向引領城市群共同發展轉變

長期以來,缺乏區域協同是北京城市發展的 短板 ,也是京津冀優勢難以發揮的癥結所在。2014年2月26日習近平總書記親自 破局 ,在北京主持召開座談會,專門聽取京津冀協同發展工作匯報,明確提出, 實現京津冀協同發展,是一個重大國傢戰略,要加快走出一條科學持續的協同發展路子來 。習近平總書記要求京津冀各方自覺打破自傢 一畝三分地 的思維定式,加強頂層設計,抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃,抱成團朝著頂層設計的目標一起努力。2015年4月30日,中央政治局會議審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》把京津冀協同發展推上瞭快車道。在這個綱要中明確把京津冀整體定位為 以首都為核心的世界級城市群 。習近平總書記親自部署京津冀協同發展戰略,親自謀劃打造現代化新型首都圈、打造中國經濟發展新的支撐帶、建設以首都為核心的世界級城市群,突出瞭首都的引領作用,要求北京引領城市群協同發展,描繪瞭北京發展的宏偉藍圖。2017年4月1日,中共中央、國務院決定設立雄安新區,雄安新區與北京城市副中心共同形成北京騰飛的 兩翼 。設立雄安新區具有重大現實意義和深遠歷史意義,不僅有利於集中疏解北京非首都功能、有效緩解北京大城市病,而且有利於加快補齊區域發展短板,提升河北經濟社會發展質量和水平,培育形成新的區域增長極,更有利於調整優化京津冀城市佈局和空間結構,拓展區域發展新空間,探索人口經濟密集地區優化開發新模式,打造全國創新驅動發展新引擎,加快構建以首都為核心的世界級城市群。

北京正在實現著鳳凰涅槃!

(作者曾憲植,中共北京市委黨校教授、馬克思主義理論研究中心研究員、北京高端服務業研究基地研究員)



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